“8+”机制架起党群干群连心桥

“五全覆盖”激起主动创稳民心潮

——甘南州推进基层社会治理现代化工作纪实

　　甘南州地处青藏高原与黄土高原交汇地带，是游牧文明与农耕文明的交融区域。这里多民族聚居、多宗教并存、多习俗融通，具有一定的地域特色和社会特点。近年来，甘南州委、州政府立足实际，认真贯彻落实习近平法治思想和新时代党的治藏方略，先后探索推行了“十管十防”、“网格化+十户联防”、“基层党建+文明村社+和谐寺庙+十户联防”等基层社会治理模式，取得了明显成效。特别是党的二十大之后，全州坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“8+”基层社会治理机制、推进群众工作全覆盖，形成了“一个机制贯到底、五全覆盖聚民心、四个平台畅渠道”的甘南州社会治理新框架，构建了“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

　　“8+”机制贯到底，资源力量下沉，打通治理末梢。实行“基层党建+文明村社+和谐寺庙+美丽家园+十户联防+两代表一委员+党政干部+民兵队伍”基层社会治理机制，党政干部、党代表、人大代表、政协委员、基干民兵和网格员、联户长等5.6万余人统一编入“8+”机制工作力量，联系结对20.64万户各族群众，“包村驻寺，入格联户”全覆盖。建成了党委政府“指挥部”、综治中心“作战室”、信息平台“传感器”、格员户长“先遣兵”、代表委员“接线员”、民兵队伍“尖刀队”、考核评估“指挥棒”的运作体系，形成了组织领导“一盘棋”，架构体系“一幅图”，信息报送“一键通”，应急响应“一声令”，考核评估“一把尺”，干群关系“一家亲”的运行模式，构筑了基层党建统领基层治理、文明村社涵养基层治理、和谐寺庙衬托基层治理、美丽家园呈现基层治理、十户联防支撑基层治理、八支队伍融入基层治理的工作格局。截至目前，全州“8+”力量下沉18.5万人次，开展政策宣传8679场次，帮办实事5.7万余件，解决困难问题2.3万余个，排查整治各类隐患1.3万余个，化解矛盾纠纷1878起，乡镇以下化解率达到了90%以上。实现了问题在一线发现，情绪在一线疏导，难题在一线解决，工作在一线推进，任务在一线落实。“8+”工作机制的建立，获得了全国政法智能化“智慧治理优秀案例”、全省市域社会治理创新“十大精品案例”，成为了全省“主动创稳”甘南样板。

　　五全覆盖聚民心，夯实基层基础，筑牢平安根基。拓展深化“8+”机制推进群众工作全覆盖的新部署，举全州之力开展入格联户、联寺包僧、结对关爱、企业包联、支部联建五个全覆盖行动，进一步做实、活化了“8+”基层社会治理机制，推动了基层社会治理工作纵深发展。“入格联户”全覆盖，全州780个州县单位3.7万余名党政干部、4200余名两代表一委员、4100余名民兵队伍和村组干部、9500余名网格员和联户长联系结对全州69.18万人全覆盖。“联寺包僧”全覆盖，实行州县市党政部门联系宗教场所189个、各级党政干部包抓联系宗教教职人员1万余名全覆盖。“结对关爱”全覆盖，州县乡7600余名党政干部对全州的孤儿、困难重度残疾人、特困家庭开展结对关爱全覆盖。“企业包联”全覆盖，对全州9279户中小企业和3617家农牧民合作社，按照“主要领导包联大型企业、其他干部包联中小企业”的要求，建立三级包抓联系全覆盖。“支部联建”全覆盖，按照“组织共建、队伍共管、活动联办、治理共抓”的原则，州县市机关企事业单位党组织依据“8+”基层社会治理机制包村联户责任制安排，对全州651个农牧村党支部一对二，对32个社区党支部一对一实行结对共建全覆盖。

　　综治平台畅渠道，诉求一网受理、问题一线解决。建立“综治中心+网格化+信息化+实战化”工作体系，实行“线上+线下”运行模式，重点受理群众各种诉求、解决实际问题隐患，推动了各项工作落地见效。信息化社会治理平台直通民情，甘南州社会治理云平台配套“平安通”手机APP，网格员、联户长在线上报辖区关注类、管理类、服务类等社会治理信息，四级综治中心线上同步响应、分级负责，在线受理办理、在线转办交办、在线跟踪督办、在线回访落实。云平台采集各类基础信息224.05万余条，下载“平安通”APP 4.5万余人次。报送各类信息11.36万余条，其中“8+”入格联户信息7.86万余条，服务类、关注类、管理类信息3.1万余条，其他信息3500余条。平安甘肃信息化支撑管理平台录入安全隐患排查整治信息7.72万余条，矛盾纠纷排查化解信息1112条，命案风险智能预警信息1143条，其他信息3927条。“陇情E通”APP共录入信息64.42万余条，其中人口信息63.06万余条，关爱服务群体信息5893条，社会治安信息4189条，其他信息1601条。实体化便民接待平台直面群众，推行“综治中心+”模式，充分发挥信访接待中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷综合调处服务中心、诉前调解中心、妇女儿童维权中心职能作用，整合社会治理资源，实行一站式办公、一体化运行、一条龙服务、一揽子解决。四级综治中心便民服务大厅受办各种事项4.73万余件，其中：12348公共法律服务热线解答各类咨询3.09万余件，法律咨询5548件，诉前调解3609件，来信来访2188件，公证服务1848件，心理咨询1231件，涉稳评估788件，法律援助787件，妇儿维权313件，涉法涉诉131件。网格化管理服务平台直联末梢，全面推行“网格化+十户联防”管理制度，牧区实行“集中+分散”、农区实行“聚居+流动”、半农半牧区实行“常住+生产”、城市社区和乡镇所在地实行“居住+业态”的模式，全州共划分网格959个，联防组8626个。在每个网格和联防组内定人、定岗、定责，做到了事事有人管，人人有责任。全州各类矛盾纠纷和安全隐患总数的85%左右实现了联防、网格内发现和化解。可视化指挥调度平台直达一线，视联动力会议系统连接州县乡三级综治中心，“8+”群众工作全覆盖指挥系统可视化指挥调度网格员、联户长日常走访及入格联户、联寺包僧、结对关爱、企业包联、支部联建五个全覆盖行动在一线推动落实情况，共指挥调度9446人次，直击一线、指挥现场，促进落实。

　　“8+”基层社会治理机制、群众工作全覆盖推动了治理重心向基层下移，人员力量向基层下沉，工作精力向基层集中，各族群众心向党、感党恩、跟党走的思想共识和实践基础更加牢固，走出了一条新时代涉藏地区基层社会治理的现代化之路。

责任编辑：杨燕