习近平总书记指出，“要把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有个地方‘找个说法’”，“要充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”。按照中央关于“整体部署、分步实施、地方先行”的要求，我省立足实际，大胆创新，高质量完成了行政复议体制改革主要目标任务，创出深化行政复议体制改革的“甘肃经验”。近日，我省行政复议体制改革的好做法、好经验，被中央全面依法治国委员会办公室、司法部在全国推广，那么，“甘肃经验”到底亮在哪？

　　行政复议，作为政府系统内部自我纠错的监督制度，是上级行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，对下级行政机关的具体行政行为进行监督，解决“民告官”行政争议的救济制度，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。改革前，行政复议是“条块共同受理”模式，很多群众和企业遇到行政争议，不太清楚如何申请行政复议。

　　为了让群众和企业“找得到、找得准行政复议机关”，我省将过去的“条块共同受理”，变为“以块为主”受理，省市县三级政府同步实现“一级政府只保留一个行政复议机关”，将过去分散的行政复议职责集中整合，由司法行政机关作为本级政府的行政复议机构“一口对外”，实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”，全省行政复议机构由两千多个减少至102个，变“多头找、来回跑”为“一次办”，便民为民效果凸显。

　　家住天祝县的货车司机牛生禄，今年二月份，因驾驶报废车、驾驶与准驾车型不符车，受到了扣分、罚款、吊销驾驶证的行政处罚。因为不知道自己买来的车没有按时审验，所以牛师傅觉得自己罚得有点冤，恰巧他看到了天祝县司法局行政复议改革的宣传单，于是抱着试一试的想法，申请了行政复议，没想到，“民告官”竟然成了。

　　最终，经过行政复议机构的调解，双方自愿达成和解，交警部门本着执法为民的理念，只扣分不吊销驾照，罚款金额也做了相应调整。牛师傅对处理结果很满意，撤回了行政复议申请，案结事了。

　　在我省行政复议体制改革中，畅通法定渠道，让群众和企业“找得到、找得准行政复议机关”，只是第一步，围绕长期以来，行政复议专职人员少、业务能力弱，复议办案模式单一、工作被动等问题，改革大胆向体制重塑、机制重构、制度重建、流程重造进发，旨在构建统一科学的行政复议体制和规范高效的行政复议机制。

　　“工欲善其事，必先利其器”，按照省委省政府“有机构、有人员、有经费、有场所、有手段”的“五有”要求，行政复议体制改革后，要全面解决机构设置、编制调整、人员调配、经费保障等难点问题。目前，全省县级以上司法行政机关依法办理本级人民政府行政复议事项，以本级人民政府名义作出行政复议决定。省市县三级调整到位行政复议与应诉专职机构154个，增长了3.3倍，新增行政复议机构专项编制470名，新增行政复议业务用房面积2.24万平方米，统一规范内部设置和外观标识，为“公正高效、便民为民”奠定基础。

　　兰州市某商场的一处自动扶梯，因未定期检验继续使用，受到了15万元的行政处罚。企业认为这其中存在自身与物业之间权利与义务的争议，行政处罚过重，随即向兰州市司法局申请了行政复议。经过复议机构的受理、调解、召开听证会等工作，最终，在法律允许的范围内，企业与监管部门达成了调解协议，行政复议机构依法制作了《行政复议调解书》，罚款5万元。

　　通过行政复议体制改革，我省各级行政复议机构在办理行政复议案件过程中，注重把调解和解方式挺在前，贯穿全过程，注重加强行政调解与人民调解、司法调解的有机衔接，以多元快速，来解决纠纷，助力优化营商环境。

　　改革所带来的变化， 群众和企业最有发言权。因涉及两家企业之间转让的历史遗留问题，我省一家民营企业无法正常办理专项许可证，如果走法院诉讼流程，所需时间较长，在得知可以通过行政复议渠道救济时，企业决定试一试，向省司法厅提交了申请。

　　为了提高行政复议办案质量，改革中，我省首创以省政府行政复议委员会及其办公室、省政府行政复议专家咨询委员会、省政府调解和解委员会为核心的“1+3”领导运行机制，实现行政复议议事决策、专家咨询、调解和解有机统一、高效运行。首创“三级办案模式”，省政府行政复议委员会案件审理会为一级办案组织，审议特别重大、疑难、复杂案件；委员会办公室案件审理会为二级办案组织，审议重大、疑难、复杂案件；行政复议业务处案件评议组为三级办案组织，办理一般性案件。首创行政复议员由省政府统一管理制度，制定《甘肃省行政复议员管理办法（试行）》，严把行政复议员入口关，在全国率先实现省以下行政复议员由省政府统一管理、同级政府任命，为行政复议更规范、更专业、更高效提供人才保障。

　　疏解痛点，打通堵点，我省行政复议体制改革之所以获得全国推广，在于始终坚持“复议为民”的基本价值取向。改革重在落实，也难在落实。我省结合群众的现实需求，把行政复议体制改革重点放在解决实际问题上，把群众反映强烈的突出问题，坚决改、马上改，把改革成效体现在抓落实、见成效上，越来越多的群众信任行政复议，“有行政争议，找行政复议”的观念正在深入人心，行政复议，也越来越会成为群众解决行政争议的选择。

责任编辑：杨燕